网站无障碍
扫一扫访问本页

《中华人民共和国教育法》修改的主要内容

资源中心   Zhangxia012  内容审核:   2017/11/28 10:35:16   浏览()

此次修改教育法,共修改了15条,增加了3条,修改以后的教育法从原来的83条(原法为84条,2009年第一次修改后变为83条)增加到86条。此次修改的主要内容是:

(一)完善教育基本制度

修改后的教育法从以下几个方面对教育基本制度进行了修改完善:

1.教育方针。教育方针是国家基本教育政策的概括和总结,是国家为了发展教育事业而制定的具有战略意义的总的指导思想,是国家教育工作发展的总政策。教育方针直接关系到一个国家教育事业的全局和方向,具有非常重要的地位和作用。教育方针的内容包括教育的性质、目的和基本途径等。我国教育方针的确定经历了一个逐步发展完善的过程。1957年2月,毛泽东同志提出“中国的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展”, 从而明确了我国教育的性质、方向和培养目标,成为长期指导我国教育事业发展的方针,对新中国教育事业的发展影响深远。改革开放之后,邓小平同志立足我国社会主义现代化建设的实际,从我国社会主义教育的根本要求出发,明确提出在新时期要继续坚持德、智、体全面发展的教育方针。我国宪法也明确规定,国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。到了本世纪,党的十六大报告明确提出,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。党的十八大报告提出,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。根据中央的精神,《规划纲要》明确了我国新时期的教育方针,即全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

此次修改教育法,根据中央精神和《规划纲要》的规定,对原法规定的教育方针表述作了修改,规定:“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务,必须与生产劳动和社会实践相结合,培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和按班人。”这一规定,一是在教育的性质中增加了“为人民服务”;二是在教育基本途径中增加与“社会实践”相结合;三是在教育的目标上,对培养的社会主义建设者和接班人的要求,在原来的德育、智育和体育的基础上,增加了美育方面的要求。

2.教育的根本任务。此次修改教育法,增加规定了教育的根本任务,强调“教育应当坚持立德树人,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力”。这一规定,旨在根据党的十八届三中、五中全会精神,明确教育的根本任务,突出社会主义核心价值观教育的地位。党的十八届三中全会明确提出,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。党的十八届五中全会提出,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育。根据上述精神,新修改的教育法明确教育的根本任务是坚持立德树人,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。

社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核,体现了社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征,反映了社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求,是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。党的十八大提出,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标,自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向,爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则,这24个字是社会主义核心价值观的基本内容。

教育的根本任务是坚持立德树人,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,把社会主义核心价值观融入国民教育全过程,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。同时,加强理想信念教育,坚定学生对中国共产党领导、中国特色社会主义制度的信念和信心;加强民族精神和时代精神教育,增强学生爱国情感和改革创新精神;加强社会主义荣辱观教育,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质;加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,培养社会主义合格公民。

社会责任感是培养学生创新精神和实践能力的动力之源,学生创新精神和实践能力是履行其社会责任的前提和保证。培养学生社会责任感、创新精神和实践能力是教育的历史责任与神圣使命。

3.教育体系。新修改的教育法对教育体系进行了进一步完善,规定:“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要,推进教育改革,推动各级各类教育协调发展、衔接融通,完善现代国民教育体系,健全终身教育体系,提高教育现代化水平。”这一规定,从两个方面对原法的相关规定进行了完善:一是明确提出“现代国民教育体系”和“终身教育体系”两个概念。现代国民教育体系是指现代社会中,以现代教育理念为指导,由学校教育构成的国家基本教育制度和体系。终身教育体系是以现代国民教育体系为基础,以多种形式的教育和培训为主要方式,满足全民学习、终身学习需求的教育制度和框架。二是明确提出“推动各级各类教育协调发展、衔接融通”。各级各类教育中的“各级”是指学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等各层级的教育,“各类”是指普通教育、职业教育、继续教育等类型。要通过教育改革,推动各级各类教育协调发展,其中纵向的各层级教育之间要环环紧扣,做好衔接,横向的各类教育之间要相互沟通,做到融通发展。

4.双语教育。本次修改教育法,明确规定“民族自治地方以少教民族学生为主的学校及其他教育机构,从实际出发,使用国家通用语言文字和本民族或者当地民族通用的语言文字实施双语教育”,这里“双语教育”的概念是首次在国家立法层面提出。双语教育是对少数民族学生实施的以国家通用语言文字和少数民族语言文字同时进行教学的教育形式。目前,全国实施双语教育的学校有1.2万多所,使用21个民族的29种文字实施双语教育,接受双语教育的学生有450多万人,全国双语教师共有23.5万人。实践中,实施双语教育的主要教学模式有三种:一是全部课程用民族语言文字授课,同时加授国家通用语言文字;二是全部课程采用国家通用语言文字授课,同时加授民族语言文字;三是部分课程使用民族语言文字授课、部分课程使用国家通用语言文字授课。在课堂教学之外,也采用双语进行其他形式的教育。

原教育法规定,汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。以少数民族学生为主的学校及其他教育机构,可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。此次修法,在这一规定的基础上,进一步强调少数民族学生对国家通用语言文字的学习,有利于从教育规律出发,使少数民族学生掌握国家通用语言文字,提高交往交流交融能力,维护民族团结和社会和谐,加快民族教育事业发展。

除了教育法外,我国民族区域自治法也规定,招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他教育机构,有条件的应当采用少数民族文字的课本,并用少数民族语言讲课;根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程,推广全国通用的普通话和规范汉字。在实际工作中,我国历来重视双语教育工作。1991年6月,国务院批准国家民委《关于进一步做好少数民族语言文字工作的报告》,要求以招收少数民族学生为主的学校,有条件的应当在相应的年级实行双语教学。2002年7月,国务院颁发的《关于深化改革加快发展民族教育的决定》进一步指出:“要尊重和保障少数民族使用本民族语言接受教育的权利,加强民族文字教材建设”。2010年颁布的《规划纲要》指出:“大力推进双语教学。全面开设汉语文课程,全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。”2015年8月,国务院颁发的《国务院关于加快发展民族教育的决定》指出:“坚定不移推行国家通用语言文字教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,少数民族高校毕业生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利,不断提高少数民族语言文字教学水平。在国家通用语言文字教育基础薄弱地区,以民汉双语兼通为基本目标,建立健全从学前到中小学各阶段有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的双语教学体系。”为了做好双语教育工作,国家在双语教师培养培训、教学研究、教材开发,以及接受双语教育的学生升学、考试等方面提供了全方位的政策支持。

5.促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。此次修改教育法,专门在总则中增加了“国家采取措施促进教育公平,推动教育均衡发展”的规定,是一大亮点。在教育法这一教育基本法中,明确规定“促进教育公平”的原则,有利于进一步推进教育特别是义务教育的均衡发展,使教育的发展成果惠及广大人民群众,促进社会和谐稳定。教育公平的内涵主要包含两个方面:

一是教育机会的公平,即教育法第9条规定的“中华人民共

和国公民有受教育的权利和义务”,“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会”。教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。公民只有接受良好的教育,才能使自己拥有知识,增加智慧,提高思想道德水平和科学文化水平了,才能获得良好的就业机会,才能丰富和完善自己,为社会创造更多的财富。因此,受教育权是公民的基本权利。作为公民来说,不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,都依法享有平等的受教育机会,这体现了教育的公平性原则。

二是国家在教育资源配置方面的公平。国家应依据公平性的原则,合理配置教育资源,注意向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距,促进教育均衡发展。党和国家历来高度重视教育公平问题。党的十八届三中全会明确提出:“大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。”《规划纲要》也明确提出,保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。促进教育公平是一个系统工程,政府要承担主要责任,但全社会各方面都要积极行动起来,共同致力于促进教育公平原则的实现。

6.学前教育。学前教育是国民教育体系的重要组成部分。教育法明确规定,我国实行学前教育制度,但对如何实施这一制度,现行教育法没有相应的规定。此次修法,增加了对学前教育的专条规定,在第18条中明确规定:“国家制定学前教育标准,加快普及学前教育,构建覆盖城乡,特别是农村的学前教育公共服务体系。”“各级人民政府应当采取措施,为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。”

学前教育公共服务体系是教育公共服务体系的重要组成部分,旨在保障适龄幼儿接受基本的、有质量的学前教育的一系列制度和教育服务,主要包括资源供给、成本分担和质量保障等方面。

我国学前教育近些年来发展很快,截至2014年底,全国共有幼儿园20.99万所,在园幼儿(包括附设班)4050.71万人,幼儿园园长和教师共208.03万人,学前教育毛入园率达到70.5%。2010年,国务院制定了《关于当前发展学前教育的若干意见》,明确提出坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,并围绕扩大资源、加大投入、加强师资、规范管理等方面提出了一系列强有力的政策措施。在财政投入方面,中央财政已投入847亿元,带动地方投入超过3000亿元。全国财政性学前教育经费占比从2010年1.7%提高到2013年3.5%。同时,加强幼儿园师资队伍建设,出台了《幼儿园教师专业标准》《幼儿园教职工配备标准》,颁布了《幼儿园收费管理暂行办法》《托儿所幼儿园卫生保健管理规范》,修订了《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《幼儿园玩教具配备目录》等一系列规范性文件,以加强对幼儿园的管理。在提高学前教育质量方面,颁布《3-6岁儿童学习与发展指南》,积极研究建立幼儿园保教质量评估监管体系,加强对各类幼儿园保教工作的指导。

7.促进不同类型学习成果的互认和衔接。党的十八届三中全会提出“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道”,对于拓宽学生学习、成长、成才渠道,满足人民群众多样化的学习和发展需求,推动建设全民学习、终身学习的学习型社会具有重大现实意义。此次修改教育法,贯彻了这一精神,在第20条中增加规定“促进不同类型学习成果的互认和衔接,推动全民终身学习”,这是实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接,构建人才成长“立交桥”的需要。促进不同类型学习成果的互认和衔接,是指探索建立“学分银行”,制定相应学分核换标准,推进不同类型学习成果的互认、积累或转换。在工作实践中,主要是推进以下几种类型的互认和转换:一是高等学校之间学分认定和转换;二是高等教育自学考试学分认定和转换;三是非正规、非正式学习成果学分认定和转换。

8.推动教育信息化。修改后的教育法规定:“国家推进教育信息化,加快教育信息基础设施建设,利用信息技术促进优质教育资源普及共享,提高教育教学水平和教育管理水平。”教育信息化是指在教育领域充分发挥现代信息技术优势,开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享,促进教育现代化的历史进程。教育信息化具有数字化、网络化、智能化、多媒体化等技术特点,并具有开放性、共享性、交互性、协作性等教育特征,以及独特的信息传递优势、信息质量优势、信息成本优势和信息交流优势,使之成为促进教育公平,提高教育质量,推动教育改革,促进教育均衡发展的有力抓手和有效手段。

目前,教育信息化取得显著进展。截至2015年6月底,全国中小学中,83%的学校实现网络接入,73%的学校已拥有多媒体教室,36%的中小学实现全部班级应用数字资源开展课堂教学。此外,职业教育建设了56个专业教学资源库,高等教育上线资源共享课近2700门、视频公开课800多门。国家教育资源公共服务平台2012年底上线运行,2014年总页面访问数近10亿次、访问用户5400多万人次、总资源下载数3000多万次。在推进教育信息化的实践过程中,坚持促进信息技术与教育教学深度融合这一核心理念,为解决教育改革发展中的重大问题和教学改革提供支撑,将信息技术引入教学的全方位和全过程。同时,坚持应用驱动和机制创新的基本思路。教育信息化的关键是在教育教学过程中的应用,重点就是推进“课堂用、经常用、普遍用”,使信息技术在课堂教学主战场中的应用常态化,使广大学校、教师、学生想用、爱用、习惯用。机制创新是推动教育信息化持续健康发展的根本保障,需要解放思想、大胆探索,建立“多方参与”的运行机制、“试点先行、典型引路”的推进机制和“协同推进”的管理机制等。

9.开展对外交流与合作,培养国际化人才。《规划纲要》提出,加强国际交流与合作,坚持以开放促改革、促发展,开展多层次、宽领域的教育交流与合作。为贯彻这一要求,修改后的教育法规定:“国家鼓励开展教育对外交流与合作,支持学校及其他教育机构引进优质教育资源,依法开展中外合作办学,发展国际教育服务,培养国际化人才。”这一规定对于借鉴先进的教育理念和教育经验,促进我国教育改革发展,提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力,适应国家经济社会对外开放的要求,培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才具有重要意义。

开展教育对外交流与合作的形式主要有中外合作办学、来华留学和出国留学、境外办学等。多年来,我国坚持以开放促改革、促发展,开展多层次、宽领域的教育交流与合作。同时,坚持引进来和走出去相结合,大力引进国外优质教育资源和先进管理经验,广泛开展国际教育交流合作,提升中国教育吸引力、影响力和引导力。依托人文交流机制,做好中国文章,讲好中国故事,宣传好中国文化。充分发挥孔子学院综合文化交流平台作用,推进中华文化走向世界。截至2014年底,我国高校在全球126个国家(地区)建立了475所孔子学院和851个孔子课堂。

(二)为我国民办学校分类管理改革提供法律依据

针对实践中民办教育领域存在的学校法人属性不明确、取得合理回报不好操作、相关配套优惠措施制定实施困难等问题,《规划纲要》提出要积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。2010年以来,教育部推动上海、浙江温州等地开展民办学校分类管理改革试点,积累了经验。为了消除探索民办学校分类管理改革的法律障碍,此次修改教育法,删除了原教育法第21条第3款“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定,从法律制度上允许营利性民办学校的存在。同时,增加规定:“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。”这一规定,旨在对营利性学校的设立进行规范,明确营利性学校中不得含有财政性经费和捐赠资产。这里的“捐赠”是指公益事业捐赠法中所规定的面向非营利事项的捐赠。根据该法的规定,接受捐赠的学校应当为依法成立的,从事公益事业的不以营利为目的的教育机构。符合这一规定的捐赠财产,依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。应当指出的是,营利性学校虽然无法接受上述规定的捐赠资产,但是可以接受民法意义上的“赠与财产”,公民、法人可以将自己的财产赠与营利性学校,但是所赠财产不享受公益事业捐赠法所规定的税收等优惠。

截至2014年底,全国共有社会力量举办的各级各类民办学校15.5万所,在校学生4302万人。民办学校在校生数占全国同级同类在校生数占比分别是:幼儿园52.5%、小学7.1%、初中11.1%、普通高中9.9%、中等职业教育10.5%、高等教育23%。据不完全统计,目前民办学校总资产已超5000亿元。民办教育促进法允许民办学校取得合理回报,并把合理回报作为奖励措施。但是《民间非营利组织会计制度》和《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》都规定非营利组织举办者不得取得任何经济回报,不得保留出资所有权。由于有关规定之间存在不一致,使得实践中合理回报、财政扶持、税收优惠等政策都难以落实。从目前民办教育发展现实状况和未来民办教育发展趋势来看,推进民办教育持续健康发展,迫切需要国家政策的支持。为了既可以落实政府扶持民办教育的举措,同时又可以兼顾部分民办学校举办者的经济诉求,《规划纲要》提出探索实行非营利性和营利性民办学校分类管理,目的是破解由于相关规定之间不一致导致的对民办教育的扶持政策难以落实的瓶颈,落实财政补贴、基金奖励、捐资激励、土地、税收等方面的扶持政策措施,同时也可以创新办学体制和教育发展方式,吸引不同类型的社会资金进入教育领域。

(三)完善教育违法行为的法律责任

随着国家教育考试活动受到社会愈来愈高的关注,该领域出现了一些新情况新问题,特别是考试安全问题日益突出,考试作弊的手段、方式不断更新,考试作弊日益呈现舞弊手段高科技化、舞弊行为组织化甚至产业化等特点,严重干扰了考试秩序,损害了考试公平,对社会稳定和公正造成严重影响,社会各方反响强烈。因此,此次修改教育法,在“法律责任”一章中明确对考生作弊可以取消考试成绩、停止参加考试1年以上3年以下;对组织、帮助作弊者给予罚款、行政拘留;对疏于管理的教育行政部门、考试机构负责人员给予处分,直至追究刑事责任等。这些规定,对于保障考试安全、维护考试秩序,回应社会关切、打击和遏制考试违法行为、维护考试公平具有重要意义。这里应当指出的是,教育法对考试作弊行为的处罚规定,针对的范围是明确的,即国家教育考试中的作弊行为。国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等,由国务院教育行政部门确定实施,由经批准的实施教育考试的机构承办,面向社会公开、统一举行,其结果作为招收学历教育学生或者取得国家承认学历、学位证书依据的测试活动。对于非国家教育考试中的作弊行为,不能依据教育法的这一条规定进行处罚。

除了加大对考试作弊行为的处罚力度外,新修改的教育法对非法招生、制售假冒学位证书和学业证书等违法行为的法律责任也作了修改完善。针对实践中违法招生的主体是学校或者教育机构,但原教育法的法律责任中缺乏对单位处罚的问题,新修改的教育法增加了对学校和教育机构的处罚,并增加了有关刑事责任的规定。同时,考虑到原教育法主要针对具有颁发学位、学业证书资格的学校及教育机构违法颁发证书的情形规定了法律责任,而实践中还存在着没有颁发学位、学业证书资格的单位和人员非法制造、销售、颁发证书的违法行为,如假冒“洋文凭”等。因此,新修改的教育法有针对性地增加了对这些违法行为的处罚,加大打击力度。